Специалистка по правам коренных народов Лана Пылаева представила доклад организации «Арктида», в котором инфраструктурные проекты в российской Арктике оцениваются через призму прав коренных народов.
Какие проекты проанализированы
- проект «Восток Ойл»
- порт «Лавна»
- Баимский горно‑обогатительный комбинат
- промышленный кластер у села Иенгра (Республика Саха, Якутия)
- «Ямал СПГ»
- Северный морской путь как мета‑инфраструктурный проект
Ключевые выводы
В докладе отмечено, что реализация этих проектов требует строительства трубопроводов, дорог и вахтовых посёлков, что существенно меняет привычный образ жизни коренных народов. Российская правовая система не предусматривает механизм СПОС (свободное, предварительное и осознанное согласие), а особые права закреплены только за «коренными малочисленными народами» (до 50 тыс. человек), что исключает из этой категории карелов, коми и других.
«Для того, чтобы учесть права и мнение коренных народов, необходимо консультироваться с представителями коренных сообществ на самых ранних этапах. В России, к сожалению, законодательная база устроена таким образом, что, например, получение лицензии на добычу осуществляется через “Роснедра”. Для этого на таких начальных этапах, как геологоразведка, совсем нет необходимости взаимодействовать с местными сообществами. Зачастую информация до местных сообществ доходит в момент, когда начинается уже фаза имплементации, то есть коренные народы узнают о том, что происходит какой‑то проект, когда просто видят своими глазами добывающую технику», — Лана Пылаева.
В докладе приводится международный пример: Международная морская организация работала с инуитами Аляски, чтобы оценить влияние судоходства, использования тяжёлого дизеля и выбросов чёрного углерода на местные сообщества.
Авторы также отмечают, что многие официальные организации коренных народов функционируют в формате ГОНГО — они финансово и институционально встроены в госкорпоративную систему и зачастую транслируют удобную для власти позицию, а не реальные интересы затронутых сообществ.
«Самое правильное — когда коренные народы сами являются участниками проектов промышленности. Тогда мы действительно можем говорить, что коренные являются субъектами, акторами. В России этого сейчас совсем не происходит. Конечно, есть примеры, которые рекламируют крупные компании совместно с ассоциациями коренных народов: после некоторых инцидентов сообщают о взаимодействии и помощи местным сообществам, и это выглядит хорошо организованно. При этом независимые доклады, написанные не ГОНГО, рисуют совсем другую картину», — Лана Пылаева.
Авторы подчёркивают, что независимым мониторинговым и экологическим организациям сейчас сложно вести наблюдение «на земле», поскольку часть таких организаций лишилась возможности работать в стране.
Полный доклад будет опубликован 12 июня.
